下半年如何穩經濟、穩就業、穩物價?國家發改委這么回應

2022年06月28日 20:26   21世紀經濟報道 21財經APP   周瀟梟

21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道 6月28日,中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發布會,邀請國家發展改革委副主任趙辰昕,副秘書長蘇偉、歐鴻、楊蔭凱,就“完整、準確、全面貫徹新發展理念,推動高質量發展情況”進行介紹,并答記者問。

黨的十八大以來,我國經濟實力、改革開放、人民生活水平、生態文明建設、經濟安全等領域均取得長足進步。比如經濟總量由2012年的53.9萬億元上升到2021年的114.4萬億元,占世界經濟比重從11.3%上升到超過18%,人均國內生產總值從6300美元上升到超過1.2萬美元,2021年我國創新指數升至世界第12位等。

除了總結回顧這十年經濟領域的成績,這場發布會還回應了當前市場關心的穩經濟、穩就業、穩物價等相關問題。

國家發展改革委副主任趙辰昕表示,面對百年變局和世紀疫情相互疊加的復雜局面,經濟社會發展面臨不少新的挑戰,但我國發展仍處于重要戰略機遇期,機遇大于挑戰。我們有黨中央堅強領導,有中國特色社會主義的制度優勢,有改革開放以來特別是黨的十八大以來經濟社會發展奠定的堅實基礎,有應對各種風險挑戰的豐富調控經驗,完全有信心有決心、有基礎有條件推動經濟平穩健康可持續發展。

能應對超預期變化確保經濟平穩發展

3月份以來,新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰增多,我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升,穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰。

相較4月多項經濟指標回落而言,5月各項經濟數據呈現邊際改善,5月經濟大體恢復至去年同期水平。隨著穩經濟一攬子政策的落地,以及國內疫情形勢的好轉,我國經濟有望繼續向上修復。

國家發展改革委副秘書長歐鴻表示,面對經濟運行中新的下行壓力,要堅決貫徹落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求,重點抓好一個“落實”和兩個“統籌”。

所謂一個“落實”和兩個“統籌”,就是落實落細已出臺的各項政策,高效統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全。

當前正值年中關鍵時點,能否完成全年預期5.5%左右增長目標,下半年經濟目標的確定,以及增量政策等安排為市場所關注。

歐鴻回應表示,為應對更為復雜困難局面,我們從解決兩難多難問題出發,常態化充實完善政策儲備工具箱,將根據情況適時及時出臺。我國經濟韌性好、潛力足、回旋余地大,我們完全有信心克服經濟運行中的困難挑戰,有能力應對可能出現的各類超預期變化,確保經濟平穩健康可持續發展。

21世紀經濟報道記者采訪部分市場分析人士,從機構預判來看,二季度我國經濟有望實現正增長,但疫情等因素對二季度經濟沖擊明顯,二季度經濟增速可能在1%左右。部分機構預判全年經濟增速在4%左右,樂觀點的預期接近5%,與全年預期5.5%左右的增長目標都有差距。

至于未來增量政策安排,不同機構給出了不同的政策建議。比如,中國人民大學主辦的中國宏觀經濟論壇(CMF)課題組報告建議,堅持全年5%-5.5%的增長目標,加強政策性組合,推出3萬億消費補貼計劃,3萬億基建投資計劃和3萬億的產業支持計劃。預計上半年經濟增長2.7%,全年經濟增速在4.7%。

中國宏觀經濟研究院投資研究所研究員劉立峰對21世紀經濟報道記者表示,為了應對3月以來經濟下行壓力,年內既定的很多政策要求在上半年落地,下半年需要考慮政策力度衰減以及政策接續的問題。我國政策工具箱的工具比較多,除了大家討論的特別國債,像6月出臺的調增政策性銀行8000億元信貸額度用于支持基建投資,還有前些年使用過的專項建設債券等。針對當前復雜外部形勢,比如美國對中國高新技術產業的封鎖等問題,有些問題短期內難以解決,所以穩增長要先穩住大局,要有底線思維,要預留一定政策空間以應對未來的不確定性。

推動形成更多就業增長點

今年以來,受國內疫情反彈,國際形勢復雜等因素影響,我國城鎮調查失業率整體有所走高。5月隨著經濟邊際改善,城鎮調查失業率小幅回調至5.9%,但是仍然高于全年預期的5.5%以內的城鎮調查失業率的預期目標。其中,青年失業率的上升更為明顯,為外界所關注。

國家發展改革委副秘書長楊蔭凱表示,5月以來,隨著穩經濟一攬子政策效果初步顯現,促進青年就業創業相關政策落實落地,就業形勢已出現積極變化。下一步,將繼續加大就業優先導向的宏觀政策調節力度,細化實化就業優先政策,千方百計拓展市場化社會化就業渠道,全力做好高校畢業生等青年群體就業工作。

具體包括,扎實推動穩經濟一攬子政策措施盡快落地見效,推動形成更多的就業增長點。大力發展先進制造業、現代服務業,培育戰略性新興產業,創造更多有利于發揮青年群體智力優勢的知識型技術型崗位。全面實施鄉村振興戰略,加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,鼓勵高校畢業生到城鄉基層就業和返鄉入鄉創業。認真落實助企紓困政策,推動更多企業復工達產,進一步增強市場主體的用工能力,指導各地盡快落實支持中小微企業吸納高校畢業生就業的補貼政策。深入開展創業帶動就業專項行動,引導大學生積極創業和靈活就業。加快推進地方公務員、事業單位、中小學幼兒教師、基層就業項目等方面的招錄工作。深化產教融合,探索產訓結合,聚焦青年群體,大規模多層次開展職業技能培訓。

中國人民大學應用經濟學院教授丁守海對21世紀經濟報道記者表示,青年主要是新增勞動力,這個群體主要靠新增就業崗位、新增市場主體、服務業帶動?,F在16-24歲青年群體,不愿意去工廠、建筑工地,主要依靠服務業吸納就業。疫情對服務業影響較大,企業投資意愿比較低,這樣就難以吸納新增勞動力。當前穩經濟的政策側重在紓困、減稅降費,更多是保住存量市場主體,確保少裁員,但是對增量崗位促進作用有限。穩就業的關鍵在于提振市場主體信心和預期,這樣企業家才敢投資,才能創造更多新增崗位。

推動更好復工復產、加大政策落實力度、加強中小微企業紓困,通過加大就業優先導向的宏觀政策力度來促進更好就業。其中,促投資是擴內需、穩增長很重要的抓手。

楊蔭凱回應21世紀經濟報道記者提問表示,下一步將重點聚焦三個領域,積極擴大有效投資。包括全面加強基礎設施建設、擴大制造業和高技術產業投資、加強社會民生領域補短板建設。

具體包括,加快新型基礎設施建設,提升傳統基礎設施水平;適度超前布局有利于引領產業發展和城鎮化建設的基礎設施;加強自主創新能力建設,推進關鍵核心技術攻關,推動新技術新產品產業化進程加強保障性安居工程及配套基礎設施建設,加快推進城市燃氣管道等老化更新改造和排水設施建設等內容。

加快釋放煤炭優質產能,防止豬肉價格大起大落

俄烏沖突推高了大宗商品價格,全球通脹高位攀升,不少歐美國家CPI同比漲幅創40年新高。能源、糧食等國際大宗商品高位運行,我國輸入型通脹壓力加大。

需要指出的是,我國終端消費價格整體溫和,5月CPI同比漲幅為2.1%。不過,上游大宗商品價格高位運行,卻難以傳導到消費終端,這造成了對相關制造業企業的利潤擠壓。另外,豬肉價格觸底反彈幅度,迎來新一輪豬肉價格上漲,也給CPI帶來一些壓力。

楊蔭凱表示,未來一段時間,受地緣政治沖突等因素影響,我國輸入性通脹壓力也是比較大,但我國市場供應總體充足、政策工具箱豐富,完全有條件、有能力、有信心繼續保持物價平穩運行。

國家發展改革委未來會做好三方面工作,一是做好糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品保供穩價,特別是加強生豬產能調控,防止價格大起大落;二是持續加大大宗商品保供穩價力度,加快釋放優質產能,完善煤炭市場價格形成機制,加大國內礦產資源勘探開發力度,強化進出口調節;三是密切跟蹤市場變化,保持監管高壓態勢,嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法違規行為,堅決遏制資本過度投機炒作等。

國家發展和改革委員會市場與價格研究所所長楊宜勇表示,2021年以來,國際通脹水平明顯上行,告別了長達十余年的低通脹時代,2022年國際通脹水平進一步快速上升,美歐等經濟體物價總水平連續創下歷史新高。美歐實施極度寬松貨幣政策和積極財政政策,逆全球化思想不斷加深,烏克蘭危機影響超預期等因素,是美歐物價創新高背后的原因。中國當前物價總體平穩,還通過大量廉價消費品的出口緩解了全球通脹上漲速度和幅度,事實上起到了全球物價“減速器”的作用。

上海財經大學校長劉元春表示,全球滯漲會對中國經濟帶來很多沖擊,但也有利于中國供給能力的釋放,能推動中國實現結構性轉型。對沖成本上揚產生的壓力,要出臺企業成本控制政策,特別是結構性對沖政策要繼續出臺。

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